Opinie
Czy warto zarzynać kurę...
Obciążenie podatkowe górnictwa miedzi w Polsce jest już wysokie pomimo jednych z najwyższych kosztów wydobycia na świecie
W zapowiedziach działań nowego/starego rządu zawartych w expose Premiera w listopadzie 2011 znalazła się informacja o przewidywanym wprowadzeniu tzw podatku od kopalin w szczególności dotyczącym dodatkowych opłat na rzecz skarbu państwa z tytułu eksploatacji złóż miedzi i srebra .
Nie kwestionuję zasadności takiego opodatkowania,szczególnie w przypadku gdyby taki podatek miał mieć powszechne zastosowanie i dotyczył wszystkich- lub istotnych dla gospodarki-kopalin ale po zapoznaniu się z projektem stosownego rozporządzenia Rady Ministrów przygotowanego przez Ministerstwo Finansów z 30.12.2011,można mieć istotne wątpliwości co do obecnie proponowanych rozwiązań.
Proponowane przez Ministerstwo Finansów rozwiązania zostały skrytykowane przez szereg analityków sektora górniczego a zwiększone daniny wyliczone np. przez zastosowanie reżimu podatkowego z Chile lub Peru wskazują iż dodatkowy podatek wyniósłby pomiedzy 620 a 710 mln zł a nie,jak chce MF- 1.8- 2.4 mld złotych.
Co więcej uzasadnienie do projektu rozporządzenia zupełnie nie uwzględnia potężnych- i niezbędnych- inwestycji w nowe,głębokie złoża rudy w Polsce ani też kosztów zobowiązań inwestycji w Kanadzie .
W interesującym opracowaniu prof. Jamesa Otto dla ONZ z 2005(informacja za Paul Mitchell"Taxation and Investment In Mining") wymieniono dziesięć podstawowych czynników decydujących o inwestycjach górniczych:
1. Potencjał geologiczny poszukiwanego minerału
2. Zyskownośc potencjalnej kopalni
3. Stabilnośc reżimu zezwoleń i koncesji
4. Mozliwość transferu zysków
5. Stabilność polityki wydobywczej
6. Realistyczna kontrola dewizowa
7. Stabilnośc warunków wydobycia
8. Mozliwośc określenia warunków zabezpieczenia i wydatków na ochronę środowiska
9. Mozliwość określenia poziomu opodatkowania
10. Stabilność reżimu podatkowego
Jak widać trzy kryteria podejmowania decyzji bezpośrednio dotyczą kwestii stabilności reżimu podatkowego a dwa(nr 4 i 7) są z nimi pośrednio związane.
Ta tabela pokazuje,że w przypadku górnictwa,gdzie nie tylko mamy do czynienia z cyklicznym przemysłem ale z przemysłem wymagającym bardzo wysokich nakładów ,o wysokim stopniu ryzyka kwestie stabilności otoczenia w długim okresie czasu są kluczowe dla (a)podejmowania decyzji inwestycyjnych i (b)prowadzenia operacji górniczych w dłuższych horyzontach czasowych(20-50 lat).
Warto przy tym pamiętać ,iż każda operacja górnicza przechodzi następujące fazy nieodłącznie związane z charakterem górniczych operacji na całym świecie:
Faza I – poszukiwania;
W tej fazie koszty są bardzo wysokie i brak jest jakichkolwiek przychodów;faza ta jest ponadto obarczona ryzykiem iż poszukiwania nie przyniosą żadnych efektów;rządy(fiskus) w tej fazie z reguły-dla zachety-pozwalają na przenoszenie strat na przyszłość z mozliwością odpisów z przyszłych zysków(loss carry forward);
Faza II – rozwój i budowa kopalni;
W tej fazie przeważają duże wydatki inwestycyjne i małe przychody;fiskus wprowadza zachety w postaci przyspieszonej amortyzacji i niskiego podatku VAT;
Faza III – wydobycie(produkcja)
Ta faza – najdłuższa – pozwala na generowanie nie tylko przychodów ale i dochodów,które dzielone są pomiędzy fiskusa i inwestora;faza ta powinna pozwolić na zwrot z dokonanej inwestycji;
Faza IV – schyłkowa;
Operacje wydobycia są stopniowo wygaszane,przychody spadają a wydatki istotnie rosną miedzy innymi z powodu kosztów rehabilitacji obszarów na których dokonywano operacji wydobywczych(górniczych);
Jak widać w różnych fazach operacji górniczych należy – i stosuje się – odmienne reżimy podatkowe w zależności od fazy w jakiej znajduje się dana operacja górnicza.
W przypadku KGHM znajdujemy się w fazie III w stosunku do obszaru Lubin i Polkowice-Sieroszowice a obszar Rudna prawdopodobnie wchodzi w faze IV;waro tez wziąć pod uwage iż w obszarze Glogów Głeboki i Przemysłowy,Gaworzyce i Radwanice Zachód, KGHM znajduje się w fazach I ewentualnie II a więc różne obszary wymagałyby odrębnych reżimów podatkowych.
Rekomenduj artykuł Oddano głosów:
